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2021年12月31日，辽宁省向国家体育总局递交申办报告；2023年12月17日，辽宁省成立“十五冬”筹委会；2024年2月27日，在十四冬闭幕式上完成会旗交接仪式并进行展演；2025年3月28日，赛事确定“绿色、共享、活力、融合”的办赛理念。

赛事计划设置滑冰、滑雪、冬季两项等8个大项16个分项176个小项，其中辽宁省承办滑冰、滑雪、冬季两项、冰壶、冰球、滑雪登山等6个大项10个分项赛事，分设沈阳、大连、抚顺3个赛区。沈阳王家湾冰上运动中心将承办速度滑冰、短道速滑和花样滑冰比赛，抚顺龙岗山雪上运动中心规划28条国际标准雪道，最大落差800米。雪车、雪橇等2个大项及相关分项赛事将在省外举办。

“十五冬”需要20个比赛场馆，主要场馆包括抚顺龙岗山雪上运动中心、沈阳王家湾冰上运动中心、金普新区冰雪运动全民健身中心等场馆。

大连赛区的金普新区冰雪运动全民健身中心——冰上运动中心作为冰壶比赛场馆，主体结构于2025年12月封顶。

抚顺龙岗山雪上运动中心地处新宾满族自治县响水河子乡龙岗山北麓，海拔1373.1米。作为“十五冬”雪上项目主赛场，龙岗山雪上运动中心承接3分项18小项雪上竞赛，规划面积达788公顷，其中滑雪场占地667公顷。28条雪道按初中高级规划，对标国际雪联标准设计，雪道总长度27997米（不含越野雪道），从山顶滑到山脚，最长连续滑雪线路长度接近5公里。场地容量可观，舒适容纳11404人，最大可接待22422人，5条索道与3条魔毯保障每小时13400人的运力，未来将结合辽东绿色经济区发展战略，联动周边生态康养资源打造滑雪度假示范区，并依托“十五冬”赛事遗产开发冰雪主题市集、非遗体验区等“赛事第二现场”消费场景。

西露天冰雪运动中心位于抚顺西露天矿南帮，总体规划包括单板/自由式滑雪大跳台、赛事服务综合区、四季冰雪运动场地3个片区。承赛核心区规划建设跳台比赛出发区、雪道、裁判塔、着陆坡、跳台比赛结束区、拖牵索道、看台等，符合奥运比赛标准。

沈阳王家湾冰上运动中心主要包括冰上综合馆、速滑馆、媒体中心3座冬季运动场馆，该场馆群总建筑面积约26.38万平方米。此外还将配套燃气、道路、桥梁、排水等附属设施。王家湾冰上运动中心作为甲级体育建筑可举办全国性和单项国际比赛。

其中速滑馆，整体以“长方体”为母形，形体的角部向四周打开，积极呼应城市与自然，立面形态以一道道具有速度感弧线来构建出浑河边上一座极具雕塑感的公共建筑。立面采用渐变幕墙来模拟“飘雪”的形态，来呼应沈阳冰雪文化。速滑馆整体造型硬核而不张扬，形式语言统一，打造出浑河边上极具代表性的新地标。速滑馆设计积极响应国家可持续建筑发展战略，采用大跨度张弦木拱钢架混合结构体系，是当前国内首创的结构体系；同时通过建筑被动式技术、主动式高性能能源系统及可再生能源系统应用，结合天然采光、自然通风、围护结构保温隔热等气候适应性技术措施，以及设备能效提升、低碳运营策略等途径，实现超低能耗建筑目标，打造了“全国单体面积最大的超低能耗体育建筑”“东北地区首个超低能耗体育建筑”。作为辽宁省冰雪旅游核心枢纽，该场馆群将依托沈阳都市圈辐射功能，整合沈白高铁沿线滑雪、温泉、民俗及特色村镇资源，打造“快进慢游”冰雪旅游产品体系。

冰上综合馆，主体单层建筑，造型以长方体为母形、长弧线切割。设计上延续了整体简洁且富有雕塑感的立面处理手法。在面向城市重要景观带的角落局部打开，强化了中央绿带与建筑之间相互渗透，在让城市绿轴进一步延伸的同时也打破了轴对称观念对于传统体育建筑在造型上的束缚，结合四角轻微上拱的曲线，使得建筑整体在庄严中又增添了一份灵动。使用新型材料来营造雕塑感的同时，在各主要入口处使用木质立面，让市民即使在寒冷的冬季也能感受到体育建筑给人们带来的温暖向上的精神。大面积的光电玻璃的设计丰富了夜间中央绿带的城市形象。

申办过程

2021年12月31日，辽宁省向国家体育总局递交2027年第十五届全国冬季运动会申办报告，正式迈出“申冬”脚步。

2023年10月25日，国务院办公厅公布《国务院办公厅关于同意辽宁省承办2028年第十五届全国冬季运动会的函》，同意辽宁省承办2028年第十五届全国冬季运动会。

会旗交接

2024年2月27日晚，第十四届全国冬季运动会在内蒙古自治区呼伦贝尔市落下帷幕。在冬运会会旗交接环节，时任第十四届全国冬季运动会组委会执行主任、内蒙古自治区主席王莉霞将冬运会会旗交还给第十四届全国冬季运动会组委会主任、国家体育总局局长高志丹，高志丹将会旗交给时任辽宁省委副书记、省长李乐成。李乐成代表2028年第十五届全国冬季运动会承办地，代表4200万辽宁儿女郑重接过冬运会会旗，向全场观众、向全国人民庄重表示，辽宁肩负起承办“十五冬”的重要责任，热情邀约广大冰雪健儿四年后相聚辽沈大地、共襄体育盛会。

闭幕式上进行了以“冬韵山海间”为主题的“辽宁时间”展演，分“旗舞山海”“天辽地宁”和“辽宁有请”三个场景。其中，“旗舞山海”由15名表演者各执一面冬运会会旗在山海之间起舞，象征“十五冬”来到辽宁。背景屏幕播放辽宁特色风光视频，聚焦辽宁省打造高品质文体旅融合发展示范地目标定位，生动展示辽宁丰富的文体旅特色资源和文体旅融合发展的良好态势，叫响“山海有情、天辽地宁”。“天辽地宁”由10名芭蕾舞演员用优美舞姿演绎大美辽宁的冬韵之美。“辽宁有请”由20名表演者以火爆热烈的街舞诠释辽宁人民的激情豪迈，向全国人民发出“十五冬”的热情邀约。

第十五届全国冬季运动会承办地主题表演《冬韵山海间》

在成功申办“十五冬”之后，辽宁省于2023年12月17日成立“十五冬”筹委会，统筹推进“十五冬”场地场馆设施建设、竞赛项目布局规划、分赛区赛事组织等筹办工作。2024年初以来，辽宁省体育局结合以往大型综合性体育赛会和全国冬运会筹备工作惯例，并参考相关专家团队的意见建议，编制并完善了《辽宁省承办第十五届全国冬季运动会筹备工作总体方案》。各项前期筹办工作按部就班、有条不紊地持续推进。辽宁省体育局结合“十五冬”竞赛项目承办的实际需求，委托相关专家团队针对辽宁省现有30余个雪场和10个冰场开展实地调研考察工作，并参照国家体育总局对全国冬运会各项目竞赛场地场馆的标准及相关要求，编制完成了《第十五届全国冬运会场地场馆功能规划设计指导文件》。

辽宁省将以举办第十五届全国冬季运动会为平台，全力以赴做大冰雪产业，努力开创体育赋能、文化为媒、旅游带动的文体旅深度融合发展新格局。为筹办“十五冬”，辽宁省将在沈阳市建设冰上运动中心，填补辽宁省专业冬季项目运动场馆空白，补齐冰雪运动发展的一大短板。建设辽宁雪上运动中心，将为抚顺龙岗山滑雪场等一批大项目提供政策支持，助力承办城市实现跨越式发展和城市转型。辽宁省体育局已完成U12冰球队的组建，正着手组建U10冰球队，其他空缺项目的组建工作也已提上日程。

2024年1月4日，第十五届全国冬季运动会辽宁省筹备委员会第一次会议召开，深入贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面落实党中央决策部署，按照省委工作要求，听取相关情况汇报，研究审议有关文件，讨论需要协调支持的事项，扎实推进各项筹办工作。时任省委副书记、省长、筹备委员会主任李乐成主持会议并讲话。

2024年4月1日，第十五届全国冬季运动会赛事申办论证会在辽宁省体育局举行，来自沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、辽阳的12家单位积极申办“十五冬”各项冰雪赛事。辽宁省体育局柏叶基地、沈阳王家湾冰上运动中心、沈阳体育学院、沈阳东北亚滑雪场等6家单位提出申办速滑、短道速滑、冰球、自由式滑雪、单板滑雪等冰雪项目。

2024年9月26日，“十五冬”抚顺龙岗山雪上运动中心项目场景清单发布会暨重点项目签约仪式在沈阳举行。时任省委副书记、省长李乐成，中国铁路工程集团有限公司党委副书记、总裁陈文健出席并共同见证签约。会上播放了《辽宁胜雪 启运岗山》宣传片，现场发布了抚顺冰雪经济发展中长期重点项目场景清单、“十五冬”抚顺龙岗山雪上运动中心项目场景清单。抚顺市政府分别与中铁九局集团有限公司、清华大学建筑设计研究院有限公司、中国银行抚顺分行签署战略合作协议，并牵手多方合作伙伴签约项目42个，项目总投资额37.6亿元。中铁九局集团有限公司与9家企业代表签订意向合作协议。

2024年11月17日上午，第十五届全国冬季运动会的重点工程——沈阳王家湾冰上运动中心正式开工，打造集速度滑冰、花样滑冰等多功能冰上运动于一体的场馆群，建成后将成为全国乃至国际一流的冰上运动综合体。

2024年11月28日，第十五届全国冬季运动会辽宁省筹备委员会召开第二次会议，对“十五冬”前期筹备工作进行梳理总结，安排部署下一阶段重点工作，确保各项筹备任务高效率推进、高质量落实。

2024年12月25日，第十五届全国冬季运动会沈阳赛区筹备委员会第一次会议召开。会议全面贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述和“冰天雪地也是金山银山”的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，听取相关情况汇报，审议有关文件，部署下一阶段重点工作。

2025年3月12日，第十五届全国冬季运动会辽宁省筹备委员会发布“第十五届全国冬季运动会”主题口号、会徽、吉祥物征集公告。3月28日上午，辽宁省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，就第十五届全国冬季运动会办赛理念以及主题口号、会徽、吉祥物的征集作情况介绍。本届冬运会主题口号、会徽、吉祥物设计方案征集时间为2025年4月1日至2025年6月30日。评选结果于9月30日前向社会公布。

2025年4月10日，第十五届全国冬季运动会辽宁省筹备委员会召开第三次会议，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，扎实践行“冰天雪地也是金山银山”理念，落实党中央、国务院决策部署，按照省委要求，审议有关文件，听取筹备工作推进、重点场馆场地建设等情况汇报，安排部署下一阶段重点工作。辽宁省委副书记、省长、筹备委员会主任王新伟主持会议并讲话。

2025年5月15日，辽宁省人民政府新闻办组织召开“振兴新突破 决胜勇争先”主题系列新闻发布会（第22场）。据介绍，“十五冬”赛区布局已经初步完成，辽宁省沈阳、大连、抚顺3个赛区将承办6个大项、10个分项的赛事。“十五冬”计划设置8个大项16个分项，辽宁省拟承办6个大项（滑冰、滑雪、冬季两项、冰壶、冰球、滑雪登山）、10个分项（速度滑冰、短道速滑、花样滑冰、自由式滑雪、单板滑雪、越野滑雪、冬季两项、冰壶、冰球、滑雪登山）的比赛。上述比赛拟定在沈阳、大连、抚顺3个赛区举行，由沈阳市、大连市、抚顺市以及省体育局和沈阳体育学院承办。在沈阳赛区，沈阳王家湾冰上运动中心将承办速度滑冰、短道速滑和花样滑冰比赛；辽宁省柏叶体育训练基地承办冬季两项比赛；沈阳体育学院白清寨滑雪场承办自由式滑雪空中技巧比赛、Ｕ型场地技巧和单板滑雪Ｕ型场地技巧比赛；沈阳体育学院冰上综合馆承办冰球比赛。在大连赛区，大连普湾冰上运动馆将承办冰壶比赛；大连普湾滑雪场将承办越野滑雪比赛。在抚顺赛区，抚顺龙岗山雪上运动中心将承办滑雪登山比赛，自由式滑雪坡面障碍技巧、障碍追逐、雪上技巧比赛，单板滑雪坡面障碍技巧、障碍追逐、平行大回转比赛；抚顺西露天冰雪运动中心将承办自由式滑雪大跳台、单板滑雪大跳台比赛。雪车、雪橇2个大项，以及跳台滑雪、北欧两项、高山滑雪、雪车、钢架雪车、雪橇6个分项的比赛，将在辽宁省外举办，具体承办场馆还未最终确定。

2025年5月28日，辽宁省政府代表团在韩国首尔举行第十五届全国冬季运动会冰雪产业主题推介会，促进辽韩两地冰雪产业的深度融合与创新发展，邀请韩国客人走进辽宁“双运之省”，感受冰雪运动。

2025年6月27日，在抚顺市“勇于争先抚顺担当”主题系列新闻发布会上，“十五冬”抚顺赛区筹备委员会办公室介绍龙岗山雪上运动中心、西露天冰雪运动中心建设进度及赛后利用情况。龙岗山雪上运动中心项目预计2026年10月底完工并交付测试赛使用，施工单位已进场开展前期工作。2025年内将完成雪道土石方总体工程量的70%；运动员村、媒体记者村等雪场建筑及滑雪服务中心、赛场运维中心、运动员服务站等主体砌筑；水处理工程净水厂、污水处理厂主体施工，主管线铺设等工程项目。西露天冰雪运动中心核心区已开展土方挖掘，预计2025年12月底完成造雪，达到试跳条件，其他区域2026年10月底前完工。在赛后利用方面，两大冰雪赛场规划清晰、亮点十足。冬季是龙岗山雪上运动中心核心运营期，28条初中高级雪道全方位开放。在全季运营上，运动员村、媒体记者村等雪场建筑将改造为准三星至准五星酒店群，建筑一层打造成商业街，引入多元业态；同时，还将引入旱雪、卡丁车等特色旅游项目，举办音乐节、露营等活动，打造“四季运营、全时体验”的旅游新地标。西露天冰雪运动中心单板/自由式滑雪大跳台赛后将设置展示、攀岩、蹦极、跳伞、观景等体验项目。四季冰雪运动场地规划建设K2、K4、K6、K8训练小跳台群，3条初中级滑雪道、1处雪圈道、5条魔毯，以及越野滑雪道、平地娱雪区、室外冰场等。所有滑雪道，冬季滑雪，夏季辅以人工仿雪材料实现四季畅滑。抚顺胜利经济开发区管委会副主任赵永刚说：“未来，这里还可举办体育赛事、文艺活动，兼具大众健身、休闲娱乐功能，将工业遗存活化利用与矿坑生态治理有机结合，激发区域经济新活力。

2026年5月，第十五届全国冬运会开闭幕式主场馆进入冲刺阶段，沈阳王家湾冰上综合馆计划于7月30日开始联动调试，9月30日完成竣工验收。

2026年6月5日，第十五届全国冬季运动会招商大会在沈阳举行，来自全国各地的近百家企业参会。

全国冬运会是国内级别最高、规模最大、水平最高的冬季综合性运动会。按初步规划，“十五冬”拟设8个大项16个分项176个小项。其中，冰上项目含滑冰、冰球、冰壶3个大项5个分项63个小项；雪上项目包括滑雪、冬季两项、雪车、雪橇和滑雪登山5个大项11个分项113个小项。